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  • 索 引 号:001008003012026/2018-11147
  • 文件编号:
  • 主题分类:计划总结
  • 发布单位:区审管办
  • 生成日期:2018-11-30
  • 公开方式:主动公开
  • 有 效 性:?#34892;?/li>
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瓯海区行政审批管理办公室2018年工作总结和2019年工作思路

       今年以来,瓯海区审管办在区委、区政府的正确领导下,积极贯彻落实省、市关于推进行政审批制度改革和公共资源交易工作相关要求,深入践行以人民为?#34892;?#30340;理念,扎实开展“最多跑一次”改革工作,立足本职、创新求实,推进简政放权、放管结合、优化服务,有力优化提升了我区营商环境。多项举措得到省市媒体关注,分别被浙江省新闻客户端、温州晚报、浙江日报、浙江新闻客户端和“浙江在线”等媒体报道。

2018年工作总结

       在行政审批方面,截至10月底,我区审批?#34892;?#20849;办理各类服务事项87779件,其中即办件25877件,?#20449;?#20214;61902件,?#20449;?#20214;提前办结58864件,提前办结率为95.1%。通过“一事一评”电子评议,群众整体办事满意度达到 99.63%。税务、人社、婚姻登记和住房公积金管理四个分?#34892;?#20849;受理各类办件400482件。13个镇街行政服务?#34892;?#20849;办理各类事项66517件,其中即办件63297件,?#20449;?#20214;1333件,代办件1887件,同区通办237件。37个社区便民服务?#34892;?#20849;办理各类事项40745件,其中即办件34369件,?#20449;?#20214;508件,代办件5868件。

       在公共资源交易方面,截止10月底,我区交易分?#34892;?#32047;计完成各类交易1184宗,累计交易额为72.71亿元,其中工程交易共完成209宗项目,累计交易金额68.33亿元,节省金额6.33亿元 ;政府(国企)采?#21512;?#30446;完成951宗(政府采购929宗,国企采购22宗),采购总预算金额4.55亿元,?#23548;?#37319;购金额4.26亿元,为财政节约?#24335;?900万元;综合交易类项目为24宗,交易金额1184万元。

       一、工作完成情况

      (一)改革领航,纵深推进“最多跑一次”工作

       1.以“高标准、严要求”为原则,继续推进改革工作。今年,省委、省政府在全省各级继续部署开展“最多跑一次”改革,我区高度重视、积极响应、迅速推进。我办根据省市工作思路,立足?#23548;剩?#22312;行政审批领域积极牵头,制订出台《瓯海区深化“最多跑一次”改革全面推进政务服务“无差别受理”实施方案》《关于推进企业投资项目审批“开工前100天、竣工验收30天”改革实施意见(试行)》等文件。各审批职能部门在时间紧、任务重的情况下,严格按照上级要求推进各项任务逐步落实。另外,6?#36335;?#25105;们还在浙江大学组织了瓯海区“最多跑一次”行政审批制度改革培训班,让我区审批工作者进一步深化改革意识,提高业务能力。9?#36335;?#21644;10?#36335;?#38024;?#28304;?#21475;一线工作人员开展了礼仪培训和心理健康培训。

       2.以“一次不用跑”为目标,不断提高“最多跑一次”事项覆盖?#30465;?#25105;区自2008年实行“两集中、两到位”改革以来,共有37个职能部门1250项政务服务事项进驻区审批服务?#34892;?#21644;分?#34892;模?#23454;现政务服务事项100%进驻(未实现的9项属于省定不宜进驻事项)。在去年以六种方式梳理出“最多跑一次”审批事项1122项的基础上,今年?#32844;?#29031;省里最新的“八统一”梳理成果,对照省市县三级目录,按照省级部门“实现一批、公布一批?#20445;?#21306;级部门“公布一批、落实一批”的原则,对事项进行重新梳理,共梳理调整事项1259项,除省里明确不宜实现“最多跑一次”事项(内地公民收养?#20248;?#30331;记)以外,1258项事项(行政权力类1207项、公共服务类51项)全部实现“最多跑一次”。同时,今年我们还成立了改革攻坚专班,通过推进“网上办、移动办、自助办”等举措,进一步提升“零跑事项”比?#30465;?/p>

       3.以“整体政府”为理念,着力推进政务服务“一窗通办”。为解决审批?#34892;?#31383;口受理“‘冷热不均’、受理等候时间过长”等问题,我区在去年推行“一窗受理、集成服务”的基础上,按照“整体政府”理念,进一步推进“无差别受理”“一窗通办?#20445;?#23454;现群众和企业到政府办事“进一个门,取一个号,跑一个窗,办一件事”。经过多次部门研讨、民意征求,确立“1+X”无差别综合受理,即:“1”为社会事务综合受理,涉及17个部门所有事项和21件事综合受理,“X”为7个专业领域的“无差别受理?#20445;?#21253;括投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、公安服务、人社、公积金、税务7个领域。同时,运用“无差别受理”智能导办系统,通过取号叫号系统建立办事事项与办事窗口之间的对应关系进行智能推送,优化配置窗口资源,在区域内实现“一窗通办”。同时,根据省跑办印发的多部门联办“一件事情”目录,各牵头部门对“一件事”所涉及的事项在浙江政务服务网进行关联设置。截止目前,除了我区不涉及的4个事项外(单层级的网络预约出租汽车车辆营运证核发;多层级的高新技术企?#31561;?#23450;、营运车辆上路或退出、汇总缴纳增值税),其他“一件事?#26412;?#24050;完成关联。同时,在南威3.0系统中增?#21360;?#19968;件事”流程配置,目前还在测试阶段,预计12月上旬上线,上线后更方便“一件事情”办理、查询、跟踪。

      (二)优商为先,全力推进企业投资项目审批提速提效

       1.推进企业投资项目审批“开工前100天、竣工验收30天”改革。在去年全省一体化的企业投资项目在线审批监管平台(2.0版)全面推广的基础上,今年迅速制定《关于推进企业投资项目审批“开工前100天、竣工验收30天”改革实施意见》和《瓯海区投资项目一窗式改革工作方案?#32602;?#22312;开工前审批“最多100天”方面,推行投资项目“一窗式”审批改革,从投资项目全覆盖、事项梳理全统一、集中授权全到位、定制服务全流程、业务培?#31561;?#26041;位等方面入手,通过设置投资项目审批服务部,实现“一窗受理、集中审批、统一出件”的服务模式,深化“最多跑一次”改革,优化营商环境,将一般企业投资项目开工前审批时间控制在100天内。在竣工验收“最多30天”方面,实行统一受理、统一验收、集中一次性告知整改意见、企业限时整改、出具验收合格意见的办法,将验收总时间控制在30天内。据统计,从6月1日至11月20日期间,我区共备案217个,其?#34892;?#35201;核发施工许可证项目数共30个,已核发10个,6?#36335;?#23454;现率50%,7?#36335;?#23454;现率为100%,8?#36335;?#23454;现率为100%,9?#36335;?#23454;现率为100%;有29个项目按照30天要求开展竣工验收,其中8个项目完成备案。超出30天的原因主要在于施工单位未在时限内完成整改、建设存在违章、土地证逾期等。

       2.完善审批项目无偿代办服务。为进一步提高代办服务的质量和效率,优化我区企业投资项目的环境,今年我办结合《温州市瓯海区人民政府办公室关于转发<温州市企业投资项目政府代办服务工作实施办法(试行)>通知?#32602;?#28201;瓯政办明电〔2018〕38号)文件精神与我区?#23548;?#24773;况,对我区代办员制度进行再一次的修订完善,明确审批窗口的负责?#24605;?#38215;街、开发区等基层单位城建口负责人作为企业投资项目的代办员。在3月底,组织开展瓯海区企业投资项目审批代办员工作培训会,对全区代办员进行业务培训以及工作部署。及时掌握项目的审批进度,积极推行上门服务,为业主出谋划策。在基建类代办工作的基础上,继续打造社会事务类的代办,为我区特殊困难群众进行办证、送证服务。

       3.稳步推进“标准地+?#20449;?#21046;”改革。我区相继出台《瓯海区推行“标准地”制度工作实施方案(试行)》、《瓯海区关于推行“标准地”工作流程的指导意见》、《瓯海区企业投资项目告知?#20449;?#21046;实施办法》等系列改革文件,按照“全塑流程、?#20449;?#23481;缺、全程代办”的基本思路,推进“标准地+?#20449;?#21046;”改革落地。“全塑流程?#20445;?#23601;是通过“标准地”让施工图设计审查和部门审批服务“提前跑?#20445;弧俺信?#23481;缺?#20445;?#23601;是通过“?#20449;?#21046;”变部门审批“接力跑”为“同时跑?#20445;弧?#20840;程代办?#20445;?#23601;是通过事前对接或委托全程代办,实现“企业最多跑一次”甚至“跑零跑”。对于工业项目出?#23186;?#20840;部按照“标准地+?#20449;?#21046;”模式出让并进行审批,同时通过进一步梳理优化内部审批流程,完善政府购买施工图审查服务,强化事中事后监管,力求完成新落地工业项目全部实现“标准地+?#20449;?#21046;”审批时限“30个工作日”的任务。截至目前,全区共有4个项目进入“标准地+?#20449;?#21046;”审批流程,其中泰禾激光、顶诺?#31216;?#31561;2家企业率?#35748;?#21463;改革红利,从拿地到取得施工许可证平均用时20个工作日,较以往常规审批时间节约近5个月,成功跑出“瓯海速度”。

       4.以“营商环境提升年”为契机,多举措推进投资项目审批提速提效。为响应全市开展“营商环境提升年”行动,我区于今年出台了相关加强和优化营商环境建设的方针政策,并在5月召开瓯海区营商专员(代办员)推进会暨业务培训会议。一是全面推行“区域环评+环境标准”改革。除负面清单外的建设项目全面实施环评?#23548;丁?#22312;线备案、豁免、精简内容等措施,今年以来共将7个?#23548;?#20026;登记表的建设项目实行即办制,使原先至少需9个工作日变成1个工作日。同时通过改革使环评报告书、报告表等编制费用减少50%以上,技术评估?#30830;?#29992;均由政府购买服务,切实为企?#23548;?#36127;。二是全面推行“区域能评+区块能耗标准”。完成两个省级特色小镇“生命健康小镇”和“时尚智造小镇”的节能评估审查,节能审查负面清单外的企业进行?#20449;?#21046;管理,大幅缩短审批时间和管理成本,估算可节省交易性成本100多万元。三是全面推行施工图联合审查。通过整合住建、消防、人防、气象等相关部门施工图审查?#26041;冢?#21464;多部门串联审查为一次性并联审查,?#34892;?#35299;决来回跑、多头跑、重复跑等问题。四是在区审批大厅设置营商专员综合服务窗口,选派3名专职营商专员在窗口负责登记、协调办理后续的审批业务,打通营商专员与审批?#34892;?#20043;间的绿色通道,实现“一站办结”。

      (三)数据共享,不断推进审批服务信息化智能化

       1.推进网上办事“一网化、标准化”。打造一站式移动“网上政府?#20445;?#25512;动涉及面广、办件量大的事项实现“移动办?#20445;?#20840;面实现便民服务类事项“移动办?#20445;?#21516;时加强精准化宣传推广,提升网上办事?#30465;?#19968;是不断完善网上办事大厅功能,推进政务服务“一件事”全过程公开。开发上线“政务服务全流程查询系统?#20445;?#21019;新“政务公开+政务服务”新模式,获得2018年第四届中国“互联网+政务”优秀?#23548;?#26696;例50强荣誉称号。老百姓只要扫一扫查询系统的二维码,就可随时随地实现“?#21592;?#29289;流式”进度跟踪,从而倒逼政务服务提质提效,方便群众查询进度、办理缴费、监督反馈。二是协调不动产过户联办数据接口,市不动产登记系统中联办数据推送至市大数据管理?#34892;模?#30001;市大数据管理?#34892;?#25512;送给审批系统,审批系统根据相关字段给水、电、气发送办件;三是?#32676;?#20110;2018年3?#36335;蕁??#36335;?#21457;布两批“办事材料负面清单?#20445;?#23558;可以通过大数据平台查询、第三方平台查询、部门互助查询、现有材?#29616;?#26126;、办事对象?#20449;?#31561;方式核验的办事材料列入?#26696;?#38754;清单?#20445;?#19981;再要求办事对象提供。截至目前该区在全省政务服务事项“八统一”的基础上再减办事材料1151类,精简比例达到18.7%。。

       2.推进政务数据“共享化、开放化”。加快推进各条线业务办理系统和“一窗受理”平台上下左右全面打通,实现各部门“网络通、数据通、应用通?#20445;?#21152;快形成覆盖全市、互联互通、高度集成的数据共享大平台,最大程度简化办事材料、优化办事流程、提高办事效率,70%的民生事项实现“一证通办”。审批系统由原来的南威1.0升级为3.0, 并邀请南威工程师?#28304;?#21475;工作人员进行省事项库事项、流程以及新系统操作等内容的培训,并同步省事项至南威3.0。同时,根据无差别受理的要求对无差别受理事项进行无差别受理设置,5?#36335;?#24050;经正式上线。

       3.推进基层政务“就近办、自助办”。进一步提升自助终端功能,增加自助终端数量,提高自助办理意识,实现“综合办、就近办、自助办”。 目前所有街道都配备了自助服务机共13台,新瓯社区一台,大西洋和万象城各一台,继续开发瓯海区“市民之窗”自助终端,增加了综合执法的“人行道违停处理”和“人行道违停罚款缴纳”等新功能。目前,在自助系?#25104;?#21487;办理的审批事项为303项(八统一后292项),每个投放点都明确专人负责。同时,我们主动融入市里“瓯E办”自助服务平台(可实现公共服务自助办事项73项),自助终端增加到60台,基本实现镇街、社区、银行全覆?#29301;?#24418;成15分钟便民服务圈,?#34892;?#23454;现服务窗口?#30001;臁?#21150;理时间?#30001;臁?#21150;理地点?#30001;臁?/p>

      (四)民生立本,积极推进各项特色改革举措推陈出新

       1.社银联办?#21360;?#21333;点突破”到“全面覆盖”。去年,社保、地税部门联合银行机构全市率先推出“社银合作”模式,在?#21335;?#35774;立?#20934;?#32852;办网点,群众可以直接在银行办理企业参保、灵活就业人员参保、符合退休人员待遇核定等30余项社保服务,群众反响良好。今年进一步总结推广,形成裂变之势,目前全区服务点已达47个,并设置55台人社多功能自助机和278个村居(社区)代办点,基本形成10分钟社保便民服务圈。同时打造“5A”全时空服务办事大厅,人力社保系统的148项“最多跑一次”事项已经全部入驻区社保?#34892;模?#20351;群众办事“最多跑一处”。11月29日,全市人社系统“最多跑一次”全?#26041;?#31034;范创建工作现场会在瓯海召开。

       2.涉?#30830;?#21153;?#21360;?#35686;侨之家”到“侨务全球通”。在去年“警侨之家”做法得到车俊书记、冯飞常务副省长批示肯定的基础上,进一步升级跨境为?#30830;?#21153;。今年4月正式上线“侨务全球通”跨境为侨综合服务?#34892;模?#28023;外侨胞可以直接跨境办理侨务、公安、人社、司法、市场监管、法院等17个政府部门和基层组织的108项涉侨业务。目前区内已设置4个服务点,国外在侨胞较多的法国和意大利分别设置5个联络点,让“最多跑一次”改革成果惠?#26696;?#22810;侨胞。车俊书记在南非访问期间,现场察看了侨民跨境连线办理审批服务的情况,点赞海外版“最多跑一次”改革。

       3.工商登记?#21360;?#21333;线推进”到“多措并举”。一是切实压缩企业开办时间。通过精简办事材料,推进“全程电子化?#20445;?#23454;行“审核合一、一人通办”制度等措施,实现材料齐全3天可领照、5天可营业。另外,与工商银行合作,在审批?#34892;?#35774;置“企业开办e窗通”专窗,免费便捷的为企业一窗代办设立登记、刻章、发票申领、开户等相关业务。二是印发《瓯海区涉企证照“无差别受理、集成服务、一窗通办”改革工作方案(试行)?#32602;?#36890;过设置商事综合专区,将涉及卫计、农?#38047;妗?#25991;广新、质监、市监等5个部门的372个涉企证照事项向专区集中,实现涉企证照“一窗通办”。三是在市场监管窗口和8个市场监管基层所同步启用浙江省商事登记“证照联办”平台,?#34892;?#25171;破信息孤?#28023;?#23454;现市场监管部门与其他联办审批部门的信息互通共享,纵深推进跨部门信息系统整合和业务协同办理。目前,该联办平台已纳入群众办事数量较高的餐饮、?#31216;?#38144;售、卷烟零售等涉及8个部门的13个行业事项。四是与全省同步启动实施“二十八证合一”改革,进一步扩大“多证合一”整合数量?#27573;В?#30446;前共办理“多证合一”6488件。五?#21069;?#29031;省市工作部署,从8月1日开始在全区?#27573;?#25512;行企业名称自主?#29935;?#30331;记。另外,由区政府发文试行住所?#29935;ǔ信?#21046;(全市唯一),试行区内企?#24471;?#20110;提供各类租赁协议、房产证明、同一地?#20998;?#26126;、住改营证明等住所证明文件。六是联合税务、社保部门建立企?#23548;?#26131;注销登记和一般注销登记配套制度,优化企业注销登记流程,并率全省之先推行股权变更“最多跑一次”模式,率全市之先创新推出个体户联合注销模式。

       4.扎实完成不动产登记全过程及相关事项“最多跑一次”改革。一是通过优化程序、更新流程,简化审批等措施,实现了持不动产权证书的个人出让住宅套房(不含经济?#35270;?#25151;)二手转移登记,以及凭继承公证书办理转移登记的,企业抵押登记60分钟办结领证。无按揭贷款的商品房一手转移登记、抵押注销登记和公积金直通车抵押登记4工作小时办结,出让性质的商品房转移登记、其他抵押登记2个工作日办结,有按揭贷款的商品房一手转移登记、拆迁安置房转移登记、预告登记3个工作日办结,其他性质的二手转移登记3-4个工作日办结。二是在去年率全市之先推出线下水电气联动办理的基础上,今年升级为线上联动办理,市民在办理不动产二手转移时,只需在申请表上勾选?#20843;?#30005;气”过户项,便可直接申请办理相关业务。三是创?#36335;?#21153;模式,推出组合登记拳,通过业务创?#24405;?#27969;程再造,将抵押变更与换证登记两个不同的业务整合为一个办事流程,同时实现业务办理过程全封闭、零风险,从而实现在抵押状态下的不动产权证换发,解决了企业和群众承担“过桥?#24335;稹?#30340;高额使用成本。办理了全市最大宗的组合登记,6月29日我们采用不动产变更登记和抵押变更登记的组合登记方式,在温州大西洋购物?#34892;?#26080;需还贷的前提下,在1个工作日内为其办理抵押登记,涉及抵押物价值12.58亿元,企业顺利融资6亿多。同时,还推出了转移登记(预转现)和预转现抵押登记的组合登记套餐。今年共办理合登记6宗。四是开通抵押登记直通车,实现群众抵押登记零趟跑。利用材料互认、信息共享,贷款群众在贷款银行所提供材料和所签合同不动产均予以承认,由银行单方前来申请抵押登记即可。同时,打破区域登记壁垒,抵押登记直通车实现同城通办,即鹿城、龙湾的不动产抵押登记抵押权人可以就近到瓯海办证处申请抵押登记,瓯海的不动产?#37096;?#20197;由抵押权人就近到鹿城、龙湾办证处申请抵押登记。

      (五)严管致远,努力促进“最多跑一次”改革长效发展

       1.完善审批窗口监督考核工作。进一步完善形成现场督查、审批办件内首管理、行风监?#20581;?#31532;三方满意度调查、全员督查、“一事一评”电子评价、短信评价、预登记电话回访和电子监察等立体式多元化监管体系。加强日常督查,创新建立全员督查制度,加强审批服务事前、事中、事后监管,严肃工作纪律,从严从实抓好工作落实和问题整改,今年以来共已开展108多次检查活动,领导带队督察12次,对发现的问题积极督促整改到位。强化日常管理,完善优化?#34892;?#31383;口每月负责人例会会务工作,拓展会议议程,传达和学习上级文件精神,推动“最多跑一次”改革工作。加强办件监察,每日对?#34892;?#31383;口今日到期件进行电子化跟踪督办,确保不出现超期件;每周对省电子监察系统出现的红黄牌进行梳理并反馈处理。完成2017年度“最多跑一次”改革考核工作,评出了12个先进窗口和2个先进分?#34892;模?#35780;出24位先进个人,激励了各部门、各窗口进一步鼓足干劲,为今年纵深推进“最多跑一次”改革加油助力。举办了窗口工作人员的公务礼仪及心理健康培训,进一步增强审批服务意识,提高心理健康水?#20581;?/p>

       2.加强镇?#21046;?#21488;业务指导和监管。为避免改革出现“区?#24230;取?#38215;街冷”的现象,我区全力推进“最多跑一次”改革向镇街、社区?#30001;臁?#19968;是在去年梳理服务事项基础上进行重新梳理,重点对公安、市场监管、医保、社保等群众关注度大、办件量多的部门事项进一步梳理优化,目前镇街行政服务?#34892;目?#21150;事项新增至229项,“最多跑一次”事项新增至207项,即办件96项,并全部重新编制了事项规范表和办事?#25913;稀?#20108;是进一步整合窗口资源,在镇街?#34892;?#21069;台设置“综合受理窗口?#20445;?#23454;行“无差别全科受理?#20445;?#21516;步加强窗口工作人员培训工作,提升窗口工作人员的业务水平,使“无差别受理?#38381;?#27491;落实到位。三是制定《街道行政服务?#34892;?#20195;办服务建设实施方案?#32602;?#26803;理80项镇街代办事项指导目录和81项村社区级代办服务事项目录,各镇街根据指导目录并结合?#23548;?#26377;针对开展代办服务,组建以镇街行政服务?#34892;?#31383;口工作人员、网格员、村社区工作人员的代办队伍共300人,村代办服务点229个,社区代办点34个,截至日前共开展了2132例代办服务。试点“精细化代办?#20445;?#20197;?#25353;?#20107;项社区代办”、“周转房定点代办”、“特定对象上门代办”三种方式,开?#20849;?#36801;村、特定对象精细化代办服务,目前共计开展办理服务93例。

       3.深化审批中介服务市场化改革。全面对接使用市“网上中介超市”平台,积极响应温州市印发《关于启用“网上中介超市”的通知?#32602;?#30563;促各涉批中介机构注册进驻“网上中介超市?#20445;?#24182;督促各部门禁止设立中介机构市场准入门槛,实现中介机构市场准入“零门槛?#20445;?#35201;求各窗口督促相关中介机构进驻“网上中介超市?#20445;?#30446;前进驻中介机构620家。深化我区行政审批制度改革,全面放开行政审批中介服务市场,进一步规范中介服务市场行为和市场秩序,推进涉批中介服务提质提效。转发《温州市优化营商环?#25104;?#21270;行政审批中介服务市场化改革工作方案?#32602;?#24182;根据各部门职能做好责任分解,做到各司其职履责。推进各建设单位、各镇街推广应用“网上中介超市”选取中介服务,印发了《关于进一步加强“网上中介超市”推广应用工作的通知?#32602;?#21046;定各建设单位中介选取任务,召开“网上中介超市”项目选取推进会,要求限期完成。截至日前已完成中介服务项目40个。

       4.深化拓展党风廉政建设工作。认真贯彻执行中央“八项规定?#20445;行?#33853;实各项制度,健全党风廉政长效机制。通过机关学习会、每月窗口例会,采取集中学习的方式,组织全办?#25353;?#21475;工作人员认真学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败工作的重要论述,认真学习《中国共产?#36710;?#20869;监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁?#26376;?#20934;则》等党内法规及行政审批的法律法规及我市审批改革政策性文件等。同时,学习省、市、区纪委通报的违法违纪典型案例,开展党纪党风警示教育和“四风”问题自查自纠工作,使党员干部以案明纪、引以为戒。另外,通过窗口“红旗示范岗”“巾帼文明岗”“青年文明号”等载体建设,进一步提升窗口廉洁服务意识。

       5.以“落实机关党建目标”为保障,努力推进机关党组织建设。一是严格落实机关党建工作责任制。落实了机关党建工作责任制,形成主要领导负总责,分管领导具体抓的工作机制,每季度专题讨论研究机关党组织工作的重大问题。二是认真做好党务公开工作。根据党务公开工作的有关要求,认真做好党建工作年度计划、年度目标完成情况、部门年度工作情况、党员发展情况等向党员大会进行通报,并对党费的收缴情况进行公示。三是严格落实“三会一课”制度。把制度建设贯穿党的建设全过程,不断完善落实?#25345;?#37096;的“三会一课”、组织生活会等各项工作制度,尽量在平时工作之余挤时间或利用中午休息时间予以落实,做?#20132;?#21160;正常,学有所获。每月将支部党?#34987;?#21160;日活动及“三会一课”学习内容上传至党建?#25216;?#31995;统。四是搞好党员的发展工作。全面做好入党积极分子的培养、培训、考察等?#26041;?#30340;工作。五是认真做好党费收缴工作。各支部均能按照有关要求,加强对党费的收缴,实行专人管理和负责,及时足额上交并做好登记。六是做好党员关?#24213;?#25509;工作,今年以来对9位党员组织关系进行了转?#21360;?/p>

     (六)规范为重,推进公共资源交易平台优化运行

       1.认真贯彻落实招投标改革新政。按照市、区两级政府有关进一步加强工程建投项目招投标工作意见的有关精神,我办主动与相关行政主管部门进行沟通,积极完善综合协调机制,努力推进集中监督管理。根据区政府要求,将行?#23548;?#31649;人员抽调到审管办进行集中实体化办公,更便于群众办事,提高了办事效率;配合各行业主管部门加强招标方式变更项目管理和报备,积极探索工程招投标项?#31185;?#23450;分离方式的定标,严格规范工程招标方式的变更,截至目前已完成招标方式变更项目8宗和评定分离方式定标的项目15宗。

       2.大力推进电子招投标工作。今年以来我区交易平台继续努力推进工程建设项目招投标电子化,工程建设招投标方面,1-10?#36335;?#20849;完成全流程电子招标项目95宗,占进场交易项目的45%,实现全程网上招标、报名、收标、电子评标至交易结束归?#25285;?#32487;续推进远程异地评标工作,今年来实行远程异地评标项目15个。政府采购方面,政采云系?#25104;?#32447;以来,协议采购、网上在线询价、项目采购、网上超市等业务模块程序进一步完善规范?#36824;?#24212;商入库工作?#34892;?#36827;行,1-10?#36335;?#23436;成对168家的瓯海企业入库省政府采?#21644;?#26448;料的初审、终审工作和51宗市网供应商入库以及26宗市网供应商信息变更审核工作;完成2018年协议采购类目台式机、笔记本电脑、打印机、一体机、空调机、车辆的协议确认引用和协议供应商的区划入围审核工作。国有产权交易方面,自去年底入驻?#21592;?#32593;资产交易平台,推行网上?#21495;?#20197;来,目前已在?#21592;?#32593;资产交易平台推出了11批次共计35个区属国有产权标的物的网上?#21495;模?#31454;买人可直接通过电脑或手机登录?#21592;?#32593;进行报名、缴纳退付保证金和?#21495;模?#23454;现了出让人和竞买人“最多跑一次”的要求,极大方便了办事群众。

       3.公共资源交易领域基层政务公开全国试点工作顺利通过省考核组的验收。瓯海区是浙江省七个公共资源交易领域基层政务公开全国试点之一,同时也是温州地区唯一的全国性试点。自接到全国试点任务工作,我办就坚持将以公众为导向的原则,结合“最多跑一次”的改革要求,牵头大力推进区公共资源交易领域信息公开的规范化标准化工作,并于今年4月底完成了工作规则的公开发布工作,并采取多项措施大力推进工作规则的落地工作,如结合“最多跑一次”改革推出优化版各项业务办事?#25913;希?#24182;实现了招投标单位的“最多跑一次?#20445;?#23436;善交易大厅信息公开栏建设,启用了设计更人性化、使用更便捷和信息更齐全的新版区公共资源交易网站等,试点工作的一系列成果受到了省验收小组?#30446;?#23450;和赞赏。

       4.完善交易平台综合监督工作。加强与各行政监管部门的对接,落实开评标区管理制度和项目?#31471;?#21327;调处理机制,加强对开评标过程、中介代理、专家、业主?#20154;?#20010;方面的全方位巡查监管;进一步推进瓯海区公共资源交易中介管理信用体?#21040;?#35774;,今年与温州?#34892;?#29992;信息综合服务平台建立公共资源交易领域信用信息报送机制,为下一步信用信息的搜集、汇总和共享、运用打下了基础。配合行?#23548;?#31649;部门加大对电子招投标的电子监管力度,通过分析电脑硬盘、IP地址、雷同性分析、软件狗号码等电子手段对招投标的串标围标等行为进行打击。截止10月15日,我们查出电脑硬盘、IP地址相同项目一共16个招投标项目,其中涉及疑似串标单位有48家单位,相关线索已经全部移交给行?#23548;?#31649;单位。严格执行代理场内考核工作,截至2018年10月底,5次对招标代理中介机构进行了扣分处理;加强代理机构场外督查工作,上半年组织人员对多家代理中介开展了定期场外督查,对软、硬件和技术力量的配备等进行了重点检查,取得了良好效果。加强对评标专家的管理,截止10月底,对16位评标专家的迟到、评标?#36824;?#33539;等行为进行扣分处理,同时录入系?#25104;?#25253;市资管办。

       5.进一步规范小额工程招投标平台的运行。今年以来,分?#34892;?#22312;交易网站设立小额工程招投标专栏,对小额工程的招标公告和候选公示等信息进行统一发布,进一步规范了小额工程招投标信息公开工作;6?#36335;?#19982;区检察院联合发布了关于举办温州市公共资源交易?#34892;?#29935;海小额招投标平台人员、招投标代理机构人员业务培训的通知,同时对瓯海区各个小额工程招投标平台工作人员进行了专业知识培训工作,并加强对镇?#21046;?#21488;的业务指导和风险防范意识,取得了良好的效果。11?#36335;?#19979;旬,联合区招投标监督处对镇街招投标平台业主单位、代理中介机构以及造价咨询单位等单位的工作人员进行一次招投标业务和相关政策性文件方面的培训工作。

      二、存在问题

      (一)省定“八统一”规范化标准化仍然不足。一是个别条线的省定“八统一?#20445;导?#19978;没有涵盖该条线的所有办事事项。特别是对于县市区审核转报类事项,在目前的省定“八统一”里没有单独列项,容易造成各地在梳理统计“最多跑一次”事项时理解不一致。二是省定“八统一”目录作为各县市区在推进100%全覆盖、100%全进驻、网上办等改革任务时的参照物,不同条线之间?#30446;?#24452;上应尽量保持一致。例如,按照根据省市工作部署,“八统一”事项目录内除不宜进驻行政服务?#34892;?#30340;办事事项之外,其他政务服务事项要向行政服务?#34892;?#20840;进驻。但?#34892;?#26465;线?#34892;?#25919;奖励、行政给付、行政征收等类事项列入省定“八统一?#20445;行?#26465;线又未将其列入。三是部分条线根据省定“八统一”对浙江政务服务网相关字段信息进行了统一管控,导致部分县市区在推行地方特色的材料精简举措时,遭遇线下办不需要提交的材料,线上办时仍需提交的?#38480;尉置妗?/p>

      (二)信息孤岛仍需进一步打破。“一证通办”工作的推进,主要依赖于数据共享,根据我区试点“办事材料负面清单”制度来看,主要还存在如下问题:一是数据共享质?#21487;?#24453;进一步提升。如非自然人的所有不动产信息、危化品许可证、土地使用权证信息、健康证明信息等常用数据尚未归集;婚姻登记信息,由于各地民政部门信息化水平差异导?#29575;?#25454;不齐全;已共享数据库尚未完全做到实时更新。二是数据共享尚未与业务系统完全集成,目前仍停留在“离线人工核验”的状态,离“业务系统直接在线读取?#27604;?#28982;有很大的距离。三是办件量大的商事登记、不动产、公安、社保等条线业务系?#25104;?#26410;与“一窗受理系统”和本地权力运行系统(温州是南威3.0系统)实现真正的互联互通。

      (三)镇街便民服务?#34892;?#20154;员力量不足,事项与基层站所进驻?#36824;弧?#34892;政服务?#34892;?#36127;责?#24605;?#32844;过多,专职化程度不高。窗口临时人员过多,流动性过大,在编人员因驻村、拆迁等工作参与较多,一定程度上影响了审批服务开展。除综合执法外,部门站所实体进驻?#34892;?#36807;少,群众办事“多头跑”“跑多次”现象还较普遍。

       三、下一步建议

      (一)加强提升省定“八统一”目录的规范性。一方面,作为权威标准的省定“八统一?#20445;?#24314;议不仅仅要实现本条线的标准化、全覆?#29301;?#36824;应追求不同条线之间?#30446;?#24452;一致,真正让基层便于理解和操作。另一方面,目前浙江政务服务网上非办事类事项的相关信息质量是比较差的,建议省定“八统一”目录?#27573;?#24212;向非办事类事项?#30001;歟?#35206;盖所?#34892;?#25919;权力和公共服务。

      (二)进一步加大数据共享力度。一是数据归集?#27573;?#35201;继续扩大。各地应按照《浙江省公共数据和电子政务管理办法?#32602;?#19981;断归集包括公用企业产生数据在内的各类公共数据,尤其是要针对通信、金融等?#35753;?#24863;又价值巨大的数据尽快打通共享路径。在此基础上,努力提高数据归集的实时性和?#34892;?#24615;,夯实数据服务基础。二是数据供给机制要尽快完善。应加强顶层设计,出台数据使用和管理的具体操作细则,不断完善省市县三级数据共享模式,指导各地加快推广数据应用。除对办?#36335;?#21153;外,还要逐步建立对社会治理、政府决策数据供给制度,最大限度发挥数据效益。三是办事系统对接要加快进度。在不断归集数据、完善供给机制的基础上,加快大数据平台与行政审批等各级各类业务系统,尤其是办件量大的垂管系统之间的数据对接,争取全面实现“罐装数据”变“管道数据?#20445;?#21152;快实现真正的“数据通”“业务通”。

      (三)?#20013;?#25512;进“最多跑一次”改革向基层?#30001;?#24037;作。建议场地大的镇街行政服务?#34892;模?#22522;层站所要实体全进驻,场地较小的行政服务?#34892;?#20107;项要全进驻,采取无差别受理。目前经调研,娄桥街道行政服务?#34892;?#30340;场地比较大,市场监管已入驻,考虑近期让公安也实体进驻,然后在全区面上推广,力争打造成镇街行政?#34892;难?#26495;。同时,建议镇街行政服务?#34892;?#32479;一由镇街副书记分管,便于综合协调,落实在编人员专人专职负责,有条件的镇街可增加在编人员数量。

 

2019年工作思路

       2018年,我区行政审批改革与公共资源交易工作稳步推进,各项工作取得了预期的效果,群众服务满意度和改革获得感明显提升,但面对社会经济发展新常态,影响改革的问题仍然存在,提升服务?#30446;?#38388;仍然很大。2019年,我们要继续贯彻落实党的十九大会议精神,立足已有的“最多跑一次”改革工作基础,努力在深化改革和服务创新上谋求新的突破,进一步精简审批程序,优化审批流程,创?#36335;?#21153;方式,转变政府职能,助推我区社会经济赶超发展。

      一、行政审批方面

     (一)继续深入推进“最多跑一次”改革工作。继续围绕 “最多跑一次”改革这条主线,推进简政放权、放管结合、优化服务,推动提升事项跑零趟、事项进驻?#30465;?#21150;事?#25913;?#26631;准化等工作。

     (二)积极推进审批信息系统数据共享。依托统一政务数据共享交换平台,加快推进行政审批中使用频?#24335;?#39640;的数据资源归集共享,开通数据共享服务平台,在严格管控数据安全的前提下,向各部门提供网上信息核验服务,着重将原来审批程序中要求群众先跑其他部门开具相关证明的方式,转为部门间内部核查,切?#23548;?#23569;群众的跑腿次数。

     (三)推进投资项目审批验收?#20843;?#25552;速”工作。进一步优化投资项目审批流程,完善?#20449;当?#26696;制改革等高效审批服务机制,在目前全区企业投资项目的基础上,进一步与区招商局、区发改局、区经信局衔接,对2018年下半年的企业投资项目继续进行梳理,做好业主与审批窗口、各镇街的中间枢纽,及时做好代办项目的派单及定期收集代办项目信息工作,力争实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天?#20445;?#20250;同住建部门,全面深化竣工验收前相关领域改革,实现竣工验收最多30天,切实优化营商环境。

      (四)完善“无差别受理?#34987;?#21046;。继续探索完善“1+X无差别受理”工作机制,全面落实各综合窗口“无差别受理”工作,并牵头各部门完成无差别受理事项清单和疑难事项清单的梳理,按照“申请材料+范例?#20445;?#20570;好常办事项申请材料范例化办事?#25913;?#30340;编制工作。

     (五)健全建设标准,提升“最多跑一次”改革向基层?#30001;臁?#19968;是进一步健全镇街行政服务?#34892;?#24314;设标准,对镇街行政服务?#34892;?#30340;便民服务事项、窗口设置、管理制度、服务标准、窗口考核提供系统指导,全面推进镇街行政服务?#34892;?#35268;范化建设。二是推进镇街“代办服务平台”建设。开展镇街“代办服务平台”建设情况的检查工作,总结经验推广优秀创新做法,完成镇街、社区(村)代办服务事项梳理,编制代办服务手册、制定代办服务制度,全面落实镇街、村代办服务,满足群众和企业办事需求。三是全面推进基层站所进驻镇街行政服务?#34892;?#24037;作。督促各基层站所单位优化站所人员配置、镇街进一步完善配套工作,优化镇街行政服务?#34892;?#31383;口设置,全面推进基层站所进驻镇街行政服务?#34892;?#24037;作,优化服务效率,提升镇街改革成效。

      (六)健全服务标准,完善“网上中介超市”运行机制。一是制定各单位、各镇街“网上中介超市”应用推广考核办法,实施定期通报制度,全面推进“网上中介超市”推广应用。二是完善中介服务机构“三位一体”考核?#35745;?#26426;制,提升中介服务机构服务质量,优化中介市场规范。三是完善行业主管部门监督管理机制,完善行业?#35745;老?#21017;。四是建立动态跟踪机制,对“网上中介超市”开展的项目实行事前、事中、事后的 “全过程”跟踪,进一步优化中介服务效?#30465;?/p>

       二、公共资源交易方面

      (一)继续推进招投标改革新政的各项工作。继续配合行政监管部门推进实施净化招投标市场的各项举措;完善招投标综合协调机制及招投标集中监督管理模式;配合行业主管部门继续加强招标方式变更项目的管理和报备;配合行业主管部门对招投标项目加强标中和标后的监督管理;多部门一起进一步探索和完善评审分离方式的定标工作。

      (二)进一步推进电子招投标工作。工程招投标方面,在已初步实现全流程电子化的基础上,2019年要重点推进工程招投标全流程无?#20132;?#23454;行工程招投标“一张网?#20445;?#21253;括受理、备案、招标、投标、开标直至电子归档都实现在交易软件系统内流转,各?#26041;?#20105;取全部实现无?#20132;?#32487;续完善工程招投标全过程进度查询系统建设,方便参加招投标的各市场主体和社会公众查询项目招投标进度,实现全流程信息查询无死角。政府采购方面,完善供应商服务跟踪检查制度,配合财政部门和采购人等对标后的合同签订和合同履?#35760;?#20917;、项目验收等事项进行监督检查,并强化对供应商的履约能力、价格和服务?#20449;?#30340;监管,保障采购人合法权益。

      (三)继续完善交易平台综合监督工作。严格落实《温州市规范招投标行为净化招投标市场工作方案?#32602;?#28201;政办〔2018〕24号)文件的各项精神,配合相关部门继续开展招投标市场专项整治工作;配合市级平台进行中介代理公?#22659;?#20449;档案库的建设,继续对场外中介代理机构进行巡查考核,完善和加强对评标专家和中介机构场内的管理并引导流程和业务的规范化;继续配合行政监管部门加大对电子招投标的电子监管力度,通过电脑硬盘、IP地址等电子手段和方式对招投标的串标围标行为进行打击。

 (?#24605;?#20844;开发布)

瓯海区行政审批管理办公室

2018年11月28日


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