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  • 索 引 号:001008003012009/2018-14116
  • 文件编号:
  • 主题分类:计划总结
  • 发布单位:区财政局
  • 生成日期:2018-06-25
  • 公开方式:主动公开
  • 有 效 性:有效
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区财政局(国资办)2018年上半年工作总结和下半年工作思路

一、上半年工作成效和工作亮点

2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是推进“科教新区、山水瓯海”建设全面加速的关键之年。年初以来,我们在区委、区政府的坚强领导和上级财政部门的精心指导下,克难攻坚、奋发有为,各项工作进展顺利。1-6月全区财政总收入40.08亿元,完成年初预算的63.3%,同比增长12.3%;其中:一般公共预算收入22.21亿元,完成年初预算的61.8%,同比增长9.2%,顺利实现了全区经济“半年红?#34180;?/span>

(一)着力优环境、促转型,经济结?#20849;?#26029;升级

1.助力优化经济发展环境。制定我区产业发展资金管理办法,不断完善“1+1+10”产业政策体系。梳理涉企补助相关政策文件,统一扶持对象和扶持原则,真正做到补助政策看得懂、补助资金拿得走,强化涉企政策的“刚性兑现?#34180;?#21152;大宣传力度,进一?#25945;?#39640;政策知晓率,注重政策落地生根。开展营商环境提升年专项行动,大力推进系统服务供给侧结构性改革,营造良好的亲商营商环境。如一把手带队赴南白象等8个街道开展专题调研,并下派2名营商专员赴仙岩、丽岙等地企业,实行“脱产式”营商服务。

2.严格落实清费减负政策。落实国家清费减负政策,两年来全区取消、停征9项行政事业性收费,为企?#23548;?#20010;?#24605;?#36731;负担3326万元。进一步落实降?#25512;?#19994;成本、减轻企业负担、优化发展环境等帮扶政策,加大企业扶持力度,在信息、项目、技术、资金等方面集中发力,提供企业全生命周期内的多种政策扶持,1-6月财政部门兑付企业补助扶持资金8624万元。

3.全力支持区域建设发展。支持实施“?#34903;?#19977;带”城市发展战略,积极运用政府和社会资本合作(PPP、政府购买服务等模式筹措“大拆大整”建设资金,保障区域“一盘棋”统筹、“一体化”推进。全力保障国家卫生城市创建、小城镇环境综合整治、 “大建大美?#34180;?#32508;合交通、美丽乡村及保障性安居工程等建设,

1-6月兑付城中村改造资金56.13亿元,其中权益回购资金48.53亿元,发放过渡费0.95亿元,征迁等其他费用6.65亿元。及时审批工程建设资金,落实区级资金17.06亿元、争取省市补助资金3.66亿元,确保政府投资项目顺利实施。

(二)着力抓创新、强管理,各项改革?#20013;?#28145;化

1.国企改革?#20013;?#21152;码。大力推进国有公司向集团化实体化转型,组建区城投、新城、经开、铁投、建工、旅投、科教等七大集团公司。制定深化国资国企改革方案、完善国资管理体制实施意见,起草《温州市瓯海区区属国有企业财务监督管理暂行办法》《关于深化区管企业负责人薪酬制度改革的实施意见》《温州市瓯海区区属国有企业工资总额预算管理试行办法》等六个涉及机构设置、员工管理、财务监督、反腐倡廉、负责人薪酬和员工工资总额预算管理方面的暂行办法;对各公司的功能进行分析定性,搭建企?#23548;?#22242;组建框架;成立7个财务联合审查小组,在全区范围内对涉及国有公?#22659;?#36164;或管理的部门进行调查;对国有资产进行全面梳理,拟定七大集团资产注入方案按照组建方向、运营需求、地理区域,分类分别注资,争取达到“资产覆盖债务、资产收益覆盖利息”的目标。

2.预算管理更加完善。强化财政专项资金管理,完成专项资金管理清单项目信息采集、数据报?#20572;?#24182;纳入省专项资金监管系统,做好专项资金管理清单全过程信息公开工作。加大结余资金清理力度,上半年收回结余资金1045万元。推进预算管理与资产管理相结合,首次开展行政事业单位经管资产报告?#30333;?#28982;资源国有资产报告试编工作。加快建立适应和促进社会主义市场经济体制发展的现代财政制度。

3.资金存放日趋规范。经区长办公会议批准,继续实?#20449;?#21830;银行1.14亿元财政资金的定期存款工作,利率为人民银?#24615;市?#30340;上浮最高利率(上浮40%),进一步规范资金存放管理,提高资金使用效益。上半年已顺利组织实施1亿元财政资金公款竞争性存放工作。

4.上门服务初显成效。继续深入推进最多跑一次改革,按照部门跑变为财政跑,财政干部主动多跑,让预算单位、采购单位少跑甚至不跑的思路,开展上门服务至少一次活动,现场服务预算单位154家,服务人次2051人,线上解答服务人次11984人,主要涵盖预算编制、预算执行、政府采购、预决算公开、资产管理、会计管理、公共财政支出政策等范围。

(三)着力稳增长、调结构,可用财力大幅提升

1.征收任务与责任更加明确。围绕人大通过的全年收入目标,科学、合理分配各征收部门的征收任务,并明确以各自年初分配的征收任务为第一责任,加强协作、互通有无,确保顺利完成收入目标。加强与市财政土地出让金、配套费等收入结算,1-6月全区土地出让分成收入22亿元,为城中村改造、“大建大美?#34180;?#22478;市基础设施、重大项目建设等提供了资金保障。

2.收入质量与结?#20849;?#26029;优化。强化财政、国地税间的?#20302;?#32852;系,掌握好税收情况,合理把握好组织收入节奏、力度。注重财政和税收增长的质量、可?#20013;?#24615;,以及与经济增长的匹配性,密切关注省对市、市对区?#30446;?#26680;细则,重点关注“三个比重?#20445;中?#25913;善我区财政收入的质量与效益,夯实财政收入基础,提高财政收入质量。1-6月我区税收收入占一般公共预算收入的比重达86.7%,高于去年同期4.3个百分点,地方收入质量提升明显。

3.税源培育与发展快速增长。?#20013;?#25235;好大象城、站南商贸城、港龙商贸城等商业综合体,与万象城、大西洋银泰城等商场税收征管力度,加强对重点招商项目?#21335;?#22269;?#25910;?#30382;大世界等市场的税源培育。积极发展税收含金量高的实体经济,重视发展重点服务业、工业,促进经济和税收良性互动发。上半年全区百?#31185;?#19994;税收收入22.82亿元,同比增长30.68%,优质税源培育提升明显。

(?#27169;?#30528;力控支出、惠民生,百姓福祉日益增进

1.优先保障民生。进一步调整和优化支出结构,严格控制一般性支出,使有限财力优先用于民生改善和社会事业发展。1-6月全区民生支出18.69亿元,同比增长9.9%,占一般公共预算支出比重达74.2%。1-6教育支出7.11亿元,增长19.2%,用于保障教育基本现代化区创建;支持社会保障体系建设,1-6安排经费1.51亿元,用于保障困难群众基本生活、城乡?#29992;?#22522;本医疗改革和养老服务体系建设。加大对学前教育的扶持力度,安排9700万元用于2018年新建的13所公办幼儿园。坚持以人民为中心的发展思想,突出公共财政导向,安排财力16.30亿元,全力做好十大民生实事资金保障。统筹财力保障国家文明城市创建、道路保洁、环境整治、农贸市场改造提升、重点交通、市域铁路S1线等重点工作及项目。落实经费支持人才强区、平安瓯海建设、危旧房改造治理等工作,促进各项社会事业和谐发展。

2.加大支农投入。实施以奖代补、民办公助等筹资方式支?#20013;?#20892;村建设,推进财政支农体制机制改革和农业产业化发展。深入推进扶持发展村集体经济和扶贫资金折股量化工作,整合支农专项资金2060万元用于扶持101个经济薄弱村入股瓯海强村实业发展有限公司。扎实推进农业综合开发,三年来共争取市级以上农发项目8个,成功推荐我区花卉、禽类产业为市级新一轮农业综合开发优势特色产业。

3.落实惠农政策。落实各项惠农富农强农政策,垫付2个街道11个村二、三产返回安置用地土地出让金3888万元,结算返还2个街道3个村级三产留地指标出让收益11.33亿元。安排“一事一议”财政奖补项目资金1800万元(包括上级补助)用于美丽乡村和村庄环境整治。

(五)着力重监管、提质效,财政运行稳步向好

1.加大监管力度。开展地方融资?#25945;?#20844;司债务情况清查、地方政府置换债券资金使?#20204;?#20917;专项核查、全区津补贴发放自查、地方预决算公开情况、全区行政事业单位土地房产自查、全区国有企业财务管理、镇街往来款清理等专项检查,强化日常监管。完成高铁新城产城融合综合开发PPP项目合同签订及完善PPP项目库。严格控制行政经费和一般性支出,1-6月一般公共预算三公经费支出196.3万元,同比下降35.1%

2.注重结算评审。审核工程结算项目286个,送审造价总计2.21亿元,审定造价2.03亿元,净?#24605;?786万元,净?#24605;?#29575;8.09%。全面实施绩效评价,对2017年全区项目支出实施绩效自评及2018年预算项目绩效运行跟踪监控全覆盖。开展财政支出重点项目绩效评价,汇总21个部门32项专项资金计1.84亿元,从中选择10项开展重点项目绩效评价。起草《瓯海区财政支出绩效评价结果应用办法》,强化项目绩效评价结果在预算资金分配和单位年度?#25216;?#20013;的应用力度。

3.强化风险防范。加强政府债务管理、管控并化解地方政府债务风险。积极向省厅争取2018年新增债券额度及限额8.90亿元(其中一般债券1.3亿元、棚户区改造专项债券7.6亿元)。严格核查隐性债务并制定化债计划,开展对融资平台公司、国有企业、事业单位等为公益性项目建设举借的债务以及政府购买服务、PPP等中长期支出事项等隐性债务的统计核查,积极制定相应的化债计划。通过整合融资?#25945;?#20844;司、规范提升国有企业市场运行与商业运营能力以及争取政府债券、提高土地储备出让收入等系列措施逐步消化债务。

(六)着力转作风、优服务,自身建设得以提高

1.坚持思想引领。全面贯彻落实党的十九大精神和?#36335;?#23637;理念,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。认真学习预算法等财政法律法规,深入学习财政改革政策及财政、税收、会计等专业知识,切实提高专业素质和业务水平,提升为预算单位辅导政策、传导理念、解疑?#31361;蟆?#35299;决问题的能力。

2.坚持真抓实干。自觉提高依法行政意识,严格依法办事,确保依法理财各项工作落到实处。严格按照法定程序和区人大、区政府的安排,按时将预算编制、执行、调整、决算等全区财政收支的具体情况,全面、准确、及时地向人大及其常委会进行报告,主动将财政各项工作置于监督之下。认真办理人大、政协代表的各项建议,上半年受理人大代表建议12件和政协委员提案10件,积极主动推进建议提案办理。组织全区财务人员赴浙江财经大学参?#26377;?#25919;事业单位财务管理培?#25285;?#25552;升全区财务管理水平。组织党员代表参加“弘扬红船精神,走好新时代长征路”微党课比赛,进一步践行和弘扬新时代奋斗精神。

3.坚持从?#29616;?#25919;。深入贯彻落实中央“八项规定”实施细则和省委“36条办法?#20445;?#20005;格落实全面从?#29616;?#20826;和意识形态两个主体责任。制定《关于“向微腐败开刀,?#32654;?#30334;姓微笑”专项整治实施方案》,深入查找系统存在的问题,并明确整改内容、责任科室和整改期限。出台《关于开展“铁腕纠四风、重拳治怠政”作风建设活动优化营商环境的实施方案》,列出五大专项行动,全力提升干部队伍办事效率和服务质量。开展全面从?#29616;?#20826;主体责任?#20843;?#25552;升”活动,积极支持全区基层“清廉站所”建设,深化基层站所(财政所)作风建设,实现财政所负责人日常监管常态化。抓好谈心?#23500;?#25552;醒教育,上半年全局开展?#23500;?#25552;醒达100余人次。

二、存在的问题和经济形势分析

上半年,在全局上下的共同努力之下,各项改革发展目标任务均得以顺利完成。但肯定成绩的同?#20445;?#25105;们也要清醒的认识到,我区财政运行中还存在着一些不容忽视的问题:

一是财政收入存在可?#20013;?#22686;长压力。我区税源基础稳固,但可?#20013;?#31283;定的长效税源还有待提升。由“大拆大整”向“大建大美”转型过程中,新的经济业态?#24418;?#23436;全形成,税源培养压力较大,营改增后续影响导致税收征收形势日益严峻。

二是刚性支出需求日益增长。在?#20013;?#24066;区财政体制下,区级税收经过多次分成,占区域税收比重不高。同?#20445;?#32467;构性减税、普遍性降费等政策实施带来了新的减收。而当前,我区实施积极财政政策、重大战略实施、重点项目建设、民生实事保?#31995;?#21018;性支出需求增长,财政紧平衡状态仍将?#20013;?nbsp;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

三是金融风险防范化解压力加大。当前,我们面临防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战,尤其是防范化解重大风险,要守住不发生系统性金融风险的底线。继去年中央、省密集出台系列规范地方融资与举债行为的文件规定后,今年3月28日,财政部又出台了《关于规范金融企业对地方政府和国有企业?#24230;?#36164;纪要有关问题的通知》(简称23号文),融资整体环境及形势进一步趋严。

下半年,是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的关键半年,做好财政国资工作意义重大。我们将紧扣社会主要矛盾变化,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,以破解新矛盾为出发点和落脚点,抓重点、补短板、强弱项,高水平构建现代财政制度,建立全面规范透明、标准科学、?#38469;?#26377;力的预算制度,全面实施绩效管理。发挥好财政在优化资源配置、提供公共服务、调节收入分配、保护生态环境等方面的作用,促进更高质量、更有效率、更加公平、更可?#20013;?#30340;发展。

三、下半年工作思路

(一)聚焦改革发展,增强体制机制新活力

1.围绕国企改革促发展。继续完成七大集团组建,协助各公司完成组建方案法制办审核?#20013;?#26681;据组建方案及注资方案,完成各公司资产注入、股权划转、公司名称变更、章程修订、董?#24405;?#20107;会任命等事宜,争取年?#36164;?#29616;七大集团挂牌运营。拟定完善国企法人治理结构和七大集团考核办法等有关制度。继续修改完善区属国有企业反腐倡廉建设机制实施意见、区属国有企业工资总额预算管理试行办法等文件。在前期基础上完成余下30多家控?#21892;?#19994;党建写入章程的修订工作。

2.围绕预算管理立机制。以“全面规范透明、标准科学、?#38469;?#26377;力的预算制度,全面实施绩效管理”为目标,推进预算管理改革。强化预算执行刚性,优化预算执行考核办法,进一步加强预算支出进度管理。强化绩效目标审核,健全绩效评价结果与预算应用结合机制,探索建立“全过程、全融合、全覆盖”的绩效管理机制。继续推动“上门服务至少一次”活动常态化制度化,进一?#25945;?#21319;预算编制质量。

3.围绕重点领域抓改革。继续深化专项资金改革,在预算编制过程中践行“紧缺?#20204;?#21644;资金绩效理念,优化资金分配方式,专项资金逐步实施大清零、大整合、大统筹,对各条线专项资金实行竞争性使用制,?#36820;簟?#27873;沫”资金项目。加快建立适应和促进社会主义市场经济体制发展的现代财政制度。全力推进“政采云”?#25945;?#28145;度应用,搭建“政采云”大数据?#25945;ǎ?#23454;现纵向、横向数据交互与共享。上线政府资产管理云服务?#25945;ǎ础?#36164;产云?#20445;?#21152;大资产纳入管理力度,实现系统全覆盖。深化财政支农体制机制改革,全面落实农口专项资金“大专项+任务清单”管理模式。加快建立以绿色生态为导向的财政支农政策体系,全力推进西部生态休闲产业带建设。

(二)聚焦财源建设,提高组织收入新聚力

1.涵养优质税源。继续加大税源培育力度,引导镇街增强税源经济意识,确保“1+1+10”产业政策和“人才新政42条”落地,促进实体经济发展。狠抓拟上市企业、新增龙头企业、高成长?#25512;?#19994;、高新技术企业等现代企业培育发展,积极培育可?#20013;?#21457;展的优质财源。加大对规模以上企业的支持力度,强化要素扶持、服务优化,壮大地方可用财力。积极推进招商引资,引进新的经济增长点和税收增长点,通过引进税源做大收入盘子。

2.优化发展环境。坚持把营商环境建设摆在突出位置,继续深化“?#24403;?#20943;负”专项行动,严格执行减税清费政策,?#20013;?#38477;?#25512;?#19994;制度性交易和生产经营成本,不断改善企业营商环境。支持推进政府产业基金实质性运作,完善服务协调机制,主动创造和优化投资环境,撬动社会资?#23616;?#25345;实体产业发展。

3.加大税收征管。坚持依法征税,联合国地税部门深入开展税收社会化征管服务工作。加强对房地产和建筑业的税收征管,积极做好税源选择、培养和规划,重点抓好建筑业的税源管理和税收一体化征管方式。加快整理土地出让,加大已建、在建项目资金回笼,形成滚动开发的状态。

4.确保国资收益。研究制订行政事业单位国有资产收益收缴管理办法,明确行政事业单位国有资产处置收入、出租收入以及事业单位对外投资收益、对外担保收入等国有资产收益的范围、上缴方式等,进一步规范国有资产收益管理,确保国有资产收益及时足额上缴国库。

(三)聚焦精?#21152;?#36130;,发挥财力统筹新效力

1.保障改善民生。完善民生保障长效机制,做好十大民生实事和各项民生事业的资金保障工作,增强人民群众的获得?#23567;?#24184;福感和安全?#23567;?#25903;持实施乡村振兴战略,优化财政支农投入,鼓励和引导金融资本、社会资本?#26029;?#20892;业农村,推动美丽乡村建设。进一步推动教育资源均衡发展,优化义务教育阶段经费管理。加大对医疗、社保、文化、科技、体育等民生事业发展的投入。

2.支持城乡建设。全力做好“大建大美”资金筹集,保障城区建设资金需求。积极落实“四个城区?#34180;傲街?#19977;带”资金需求,发挥财政资金支撑、保障和引导作用,助力中心城区首位度进一?#25945;?#21319;。认真落实乡村振兴战略,加大“三农”投入,深化农业供给侧结构性改革。

3.从严控制支出。严格按照上级要求,从严控制新增支出,不得随意新开支出口子,控制一般性支出特别是预算追加,坚持在“紧平衡”中过好“紧日子?#34180;?#20999;实提升支出执行管理水平,按照轻重缓急科学调度财力、统筹安排支出,增强预算执行的时效性和均衡性,确保收支平衡,提高财政资金使用效益。

(?#27169;?#32858;焦风险防控,保障资金投放新动力

1.防范债务风险。强化政府债务限额管理,将地方政府债务分类纳入预算管理。落实我区五年化债计划,重点关注融资?#25945;āPP、政府购买服务等可能产生的隐形负债,合理控制债务规模,有效防范债务风险。扎实推进地方政府债券发行管理,缓解偿债压力,降低债务成本,推动融资?#25945;?#20844;司市场化转型。加强我区债务风?#25484;?#20272;,设置风险预警,及时跟踪?#20449;校?#26460;绝风险苗头出现。完善从举债、使用、本息偿还全过程监督的机制,依托债务系统实时掌?#29031;?#21153;动态。

2.防范投资风险。支持完善政府投资联席会议制度,加强发改、国土、财政、工务等部门协调配合,合力做好政府投资项目审批立项工作。防范资金运作风险,切实掌握政府投资项目的资金需求,统筹安排资金,严格控制超预算项目及预算外新增项目支出,监督资金安全有效使用,做好项目竣工财务决算,及时收回已竣工项目结余资金。规范PPP项目管理,科学制定项目实施方案,把好物有所值评价和财政承受能力论证关。

3.防?#24230;?#36164;风险。银行资金流向监管趋强、银行对项目收益度要求的增加、银行本身资金减少和利?#23454;?#19978;升都无不表示日渐趋紧的融资形势已是常态。随着监管政策的加强,在金融去杠杆的前提下,地方政府融资必须遵循国家、省市相关调控政策,在确保融资合法合规的前提下,实行国有公司资产覆盖负债、盈利覆盖利息、项目自身收益的路径。合理筹措资金,确保货?#19968;?#23433;置融资银行授信落地。建立融资工作考核机制,完善融资管理体制。

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